与此同时，钢铁行业产能过剩的问题日趋尖锐，截止到2012年底，中国已建成粗钢产能9.7亿吨，另有在建项目产能约2200万吨，钢铁行业产能过剩2亿吨左右。钢铁产能过剩的格局将长期存在，也将始终成为制约钢价上涨的重要因素。

近几年为了应对钢铁产能过剩、市场行情低迷、行业利润偏低的实际情况，国家采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作。据有关数据显示，“十一五”期间，我国钢铁工业共淘汰落后炼铁产能12272万吨，炼钢产能7224万吨。

近几年钢铁行业淘汰落后产能情况

2011年末，工信部下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，其中钢铁行业的具体目标任务为淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨。值得关注的是，工信部表示，不再继续提高淘汰落后的装备标准，将主要依据能耗物耗和清洁生产标准，以免企业为躲避淘汰不断对落后装备实施扩容改造，导致实质上的产能扩张或谎报瞒报装备容量等负面效果。

2013年6月14日召开的国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。根据国务院要求，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务的时间表将提前一年完成，并严控高耗能、高污染行业新增产能。

过去几年，我国钢铁行业淘汰产能任务顺利完成。2011年工信部下达的钢铁行业淘汰落后产能任务分别为：炼铁3122万吨，炼钢2794万吨。实际上，2011年全国共淘汰炼铁落后产能3192万吨、炼钢2846万吨。已经超额完成当年淘汰落后产能任务。

2012年工信部下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务。其中，炼铁1000万吨，炼钢780万吨，与2011年相比，2012年淘汰落后产能的任务有所减轻。据了解，至2012年年底，各省市钢铁行业均已经顺利完成当年淘汰产能目标，全国共淘汰落后产能1954万吨，其中，炼铁产能1075万吨、炼钢879万吨。

2013年工信部下达的我国钢铁行业淘汰落后产能任务量1044万吨，比2012年有所减少。其中，炼铁263万吨，炼钢781万吨。与2012年淘汰炼铁1000万吨、淘汰炼钢780万吨的任务量相比，下达的淘汰任务量明显减少。

钢铁行业提前一年完成产能淘汰任务并不困难

根据数据得出，2011-2013年我国钢铁行业累计淘汰落后产能共9036万吨(假定2013年淘汰任务能顺利完成)，其中炼铁产能4530万吨、炼钢产能4506万吨。与“十二五”期间淘汰落后产能的总目标相比，仍有564万吨的产能需要淘汰，其中炼铁产能270万吨，炼钢产能294万吨(详见表1)。近日，国家要求钢铁行业“十二五”期间落后产能淘汰任务的时间表提前一年完成，也就是说2014年我国钢铁行业淘汰落后产能的目标在564万吨，与2013年相比下滑480万吨左右。从历年淘汰的总产能情况来看，564万吨的数值已经很低，实现这一目标并不困难。

表1 2011-2013年我国淘汰落后产能目标及实际完成情况

当前，产能过剩已经成为中国钢铁业的难解之殇，同时也是中国钢铁工业必须面对和解决的问题。淘汰落后产能有利于促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，也有助于钢铁行业供需的平衡。